中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布
為指導(dǎo)各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、陽光采購平臺(tái)規(guī)范開展服務(wù)國有企業(yè)招標(biāo)采購的業(yè)務(wù)，有效助力國有企業(yè)規(guī)范采購行為，促進(jìn)國有企業(yè)提高采購資金使用效益、加強(qiáng)廉政建設(shè)，服務(wù)國有企業(yè)采購監(jiān)管，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)組織起草了《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》，于8月30日在協(xié)會(huì)陽光采購分會(huì)成立大會(huì)上正式對(duì)外發(fā)布。
《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》制定背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，為未來15年我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展設(shè)定目標(biāo)和藍(lán)圖。2022年2月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等十七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》，提出：要提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作能力、建立以需求為導(dǎo)向的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定模式、拓寬團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用渠道等十條意見。全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出，應(yīng)當(dāng)本著有利于推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)市場化、規(guī)范化發(fā)展，有利于提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，有利于構(gòu)建共建、共用、共管、共享、共贏的產(chǎn)權(quán)交易生態(tài)環(huán)境的原則，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)以規(guī)范創(chuàng)新為宗旨的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
與此同時(shí)，采購管理是企業(yè)價(jià)值鏈管理的核心環(huán)節(jié)，與企業(yè)經(jīng)營效益密切相關(guān)。國有企業(yè)的采購工作兼具公共采購和企業(yè)采購的雙重屬性，既關(guān)系國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景，也關(guān)系國有資產(chǎn)的保值增值。我國目前尚缺乏專門規(guī)范國企采購行為的上位法和較為完善的法律框架，國有企業(yè)的采購管理仍面臨采購平臺(tái)分散、專業(yè)人才不足、管理水平參差不齊、專業(yè)化程度不高等問題挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)市場作為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下中國獨(dú)創(chuàng)的非標(biāo)新型資本市場，既是國有資產(chǎn)的“守門人”，發(fā)揮著保障國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)公平公正公開陽光交易、防止國有資產(chǎn)流失、預(yù)防腐敗的重要作用，又是企業(yè)發(fā)展的“增效器”，幫助企業(yè)盤活存量、保值增值、引入增量、融通資金、做好減量、瘦身健體，服務(wù)企業(yè)做好采購交易管理、提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈水平。
《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》的編制，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策文件精神，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場公開公平公正陽光交易平臺(tái)作用，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)主動(dòng)對(duì)接國有企業(yè)采購需求、全面提升服務(wù)國有企業(yè)采購業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范采購過程、降低采購風(fēng)險(xiǎn)、提高采購績效、提升采購管理，保障國有經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行。
《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》制定過程
為貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高產(chǎn)權(quán)行業(yè)服務(wù)競爭力，協(xié)會(huì)在面向全行業(yè)征集團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)意見后，《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》作為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)亟需的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)被正式立項(xiàng)，并由協(xié)會(huì)市場創(chuàng)新專業(yè)委員會(huì)組織起草制定。
在市場創(chuàng)新專業(yè)委員會(huì)主任單位青島產(chǎn)權(quán)交易所的牽頭組織下，該委員會(huì)所有成員單位及部分在陽光采購平臺(tái)建設(shè)方面有顯著成績的全國19家交易機(jī)構(gòu)和部分相關(guān)企業(yè)組成課題組，并邀請(qǐng)采購領(lǐng)域知名專家進(jìn)行指導(dǎo)。課題組深入各類型的國有企業(yè)開展調(diào)研，全面了解企業(yè)采購實(shí)際需求及應(yīng)用場景，并充分吸收各地交易機(jī)構(gòu)開展陽光采購業(yè)務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，就陽光采購業(yè)務(wù)流程、平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營模式等進(jìn)行深入研討，形成課題成果初稿。經(jīng)向協(xié)會(huì)全體會(huì)員單位征集意見，并根據(jù)專家建議進(jìn)行多輪修改后，在今年5月18日的青島《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》研討會(huì)上對(duì)課題成果進(jìn)行逐條梳理和深度研討，最終成果由協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)第十三次會(huì)議全票審議通過。至此，《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》完成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的全部制定流程，可以公開面向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布。
《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容
《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》全面參考國企采購領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)國有企業(yè)管理特點(diǎn)、交易習(xí)慣和常用的采購方法及其程序，結(jié)合各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)服務(wù)國有企業(yè)招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程，制定了八個(gè)章節(jié)及規(guī)范性附錄。
第一章重點(diǎn)明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；第二章明確了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用文件；第三章是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中陽光采購及陽光采購服務(wù)平臺(tái)等術(shù)語的定義；第四章明確了全流程電子化采購、陽光采購的主體類別和條件以及陽光采購服務(wù)平臺(tái)基本功能要求；第五章規(guī)范了國有企業(yè)采購實(shí)施的事前、事中、事后關(guān)鍵流程步驟，包括采購需求、采購方案、采購實(shí)施、采購風(fēng)險(xiǎn)管理及采購合同管理等；第六章重點(diǎn)明確了招標(biāo)采購、詢比采購、競價(jià)采購、談判采購、單一來源和多源采購以及框架協(xié)議采購等主流采購方式的適用范圍；第七章包含了面向供應(yīng)商管理和評(píng)審專家管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)；第八章區(qū)分了內(nèi)部及外部監(jiān)督，規(guī)定了內(nèi)部的常規(guī)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律檢查監(jiān)察以及外部的供應(yīng)商監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的附錄還詳細(xì)列舉了其他采購方式的電子化采購流程。協(xié)會(huì)《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》，聚焦國有企業(yè)規(guī)范管理和實(shí)際業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)籌各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程和平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，兼顧國企采購交易管理數(shù)字化智能化發(fā)展前景，是保障產(chǎn)權(quán)市場陽光采購業(yè)務(wù)順利開展的生命線，是助力企業(yè)采購開源節(jié)流、降本增效、打造高水平供應(yīng)鏈體系的強(qiáng)心針。
《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》制定意義
陽光采購是產(chǎn)權(quán)市場五大板塊之一，產(chǎn)權(quán)市場要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，陽光采購是創(chuàng)新業(yè)務(wù)的重中之重。在推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的背景下，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)作為5A級(jí)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)和全國先進(jìn)社會(huì)組織，高度重視陽光采購業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，以此次《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè)為抓手，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為國有企業(yè)提升采購管理水平、有效利用國有企業(yè)資金、防止國有資產(chǎn)流失、全面提升企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平保駕護(hù)航，更好發(fā)揮國有企業(yè)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器、壓艙石作用，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
一是貫徹落實(shí)國家現(xiàn)行政策法規(guī)的需要。制定《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》符合《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等決策部署的具體舉措，體現(xiàn)了中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)作為全國性行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、企業(yè)、市場的橋梁紐帶作用，積極建設(shè)規(guī)范健康的行業(yè)發(fā)展秩序，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
二是產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在要求。標(biāo)準(zhǔn)決定發(fā)展質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)量的保證。協(xié)會(huì)始終重視產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)八大體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是其中重要一項(xiàng)?！秶箨柟獠少彉?biāo)準(zhǔn)》的制定，在豐富行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)內(nèi)容的同時(shí)，為今后組織開展其他團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制積累了有益經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的基礎(chǔ)，為助推行業(yè)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展、提升行業(yè)整體服務(wù)水平提供了重要支撐。
三是國有企業(yè)提升采購交易管理的現(xiàn)實(shí)需要。《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步明確了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)服務(wù)國有企業(yè)采購交易的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)督要求，為國有企業(yè)規(guī)范開展采購工作提供了高效、透明的行動(dòng)指引，對(duì)數(shù)字化智能化采購平臺(tái)建設(shè)提出了指導(dǎo)建議，有助于更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)功能，引導(dǎo)國有企業(yè)規(guī)范采購管理體系建設(shè)，提高采購工作效率、降低交易成本費(fèi)用，提升采購交易集約化、規(guī)范化和陽光化水平，增強(qiáng)企業(yè)獲取供應(yīng)資源能力、市場議價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，持續(xù)打造企業(yè)核心競爭力。
四是打造國有企業(yè)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)干部和資金的防火墻?！秶箨柟獠少彉?biāo)準(zhǔn)》為國有企業(yè)采購行為的監(jiān)督管理提供了可供參考的操作指引和明確要求，既有利于企業(yè)完善內(nèi)部自我監(jiān)督，也為國資監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會(huì)各界的外部監(jiān)督提供依據(jù)和支撐，實(shí)現(xiàn)“讓采購在陽光下運(yùn)行”，有效提升采購資金的使用效益、保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防腐敗，助推國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
《國企陽光采購標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布后，協(xié)會(huì)將會(huì)進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣工作，組織相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的采用和實(shí)施，為助力廣大會(huì)員單位進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力水平，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展，更好服務(wù)國有企業(yè)開源節(jié)流、降本增效，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，助力國有企業(yè)以采購為切入點(diǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理水平，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提高全要素生產(chǎn)率、提升產(chǎn)業(yè)韌性和安全水平等方面更好履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障。